COP aslında nedir

Kasım ayında ilk COP'uma gidiyorum. Oraya gitmeden önce bu şeyin nasıl işlediğini anlamayı kendime görev edindim; beni şaşırtan şey ise kendi kafamın ne kadar temel noktalarda karışık olduğuydu.

COP, Taraflar Konferansı anlamına gelir. Taraflar, 1992'deki Rio Dünya Zirvesi'nde BM iklim antlaşması olan UNFCCC'yi imzalayan ülkelerdir. Bu antlaşma, sonraki her şeyi açıklayan bir hüküm içerir: Taraflar, antlaşmanın nasıl uygulandığını gözden geçirmek üzere her yıl bir araya gelmek zorundadır. Bu yıllık toplantı COP'tur. İlki 1995'te Berlin'de yapılmış olmak üzere, o yıl iklim haberlerde olsun ya da olmasın, her yıl düzenlenmektedir.

Bugün 198 Taraf var: 197 ülke ve Avrupa Birliği. Yani neredeyse Dünya'daki her ülke (olağan sayıma göre toplam 195 ülke var). Bu rakam, COP'u diğer tüm iklim toplantılarından ayırıyor: Başka hiçbir platform herkesi aynı odada bir araya getiremiyor.

Her antlaşmanın kendi COP'u var

Bir süre aklıma oturtamadığım bir şey: COP bir etkinliğin adı değil. Her BM antlaşmasının kendi Taraflar Konferansı var ve bu yıl üçü toplandı. Ağustos ayında arazi ve çölleşme COP17'si Ulanbatur'daydı. Ekim ayında biyoçeşitlilik COP17'si Erivan'da toplandı; Antalya'dan üç hafta önce. Kimyasallar ve atık, sulak alanlar ve yaban hayatı ticaretinin de kendi COP'ları var. Herkes Kasım ayında COP dediğinde iklim olanı kastediyor.

Zaten Bildiğiniz COP'lar

Aslında birçok iklim COP'unu biliyorsunuz; sadece onları öyle adlandırmıyorsunuz. 1997'deki Kyoto, COP3'tü; gelişmiş ülkelerin bağlayıcı emisyon hedeflerini ilk kez kabul ettiği toplantı. 2015'teki Paris, COP21'di; her ülkenin kendi planını taahhüt ettiği ve 1,5°C'nin herkesin tekrarladığı rakam haline geldiği toplantı. Geçen yıl Belém'deki COP30, Paris'in onuncu yılıydı ve tüm bu planların yeterli olup olmadığını kontrol etme anıydı. Henüz değil. Kasım ayında Antalya'daki toplantı COP31.

Kyoto ile Paris arasında, bugünkü COP'u anlamlandırdığı için üzerinde durmaya değer bir şey değişti. Kyoto yukarıdan aşağıya işliyordu: hedefler atandı, hukuki bağlayıcılığı vardı ve yalnızca gelişmiş ülkelere uygulandı. Kâğıt üzerinde zarif bir tasarımdı, pratikte ise sıkıntı çekti. Amerika Birleşik Devletleri imzaladı ama hiçbir zaman onaylamadı; dönemin en büyük sera gazı salıcılarını dışarıda bırakan bir antlaşmanın tavanı baştan bellidir.

Paris tasarımı tersine çevirdi. Hedef atamak yerine, gelişmiş ve gelişmekte olan tüm ülkelerden kendi planlarını ortaya koymalarını ve zaman içinde bu planları geliştirerek geri dönmelerini istedi. Yükümlülük bakımından daha zayıf, kapsam bakımından çok daha geniş; bu değiş tokuş, bugün neredeyse dünyadaki her ülkenin masada yer almasının nedenidir. Ayrıca zorlu kısmın yerini de değiştirdi. Kyoto'da mücadele kimin hangi rakamı aldığı üzerineydi. Paris'ten bu yana mücadele, herkesin söylediğini gerçekten yapıp yapmadığı üzerine.

Bir COP kararının ne kadar ileri gittiği

İnsanlar çoğu zaman COP'ta hiçbir şeye karar verilmediğini söyler. Oysa Kyoto ve Paris bir COP'ta kararlaştırıldı; ülkeleri emisyonlarını raporlamaya zorunlu kılan kurallar da öyle. Karışıklık, kapsamdan kaynaklanıyor.

Bir COP, antlaşmanın nasıl uygulanacağına karar verir; bu da kurallar, raporlama ve takvimler anlamına gelir. 198 Tarafın oybirliğiyle küresel hedefler belirler (bana göre bu hem bir erdem hem de bir kusurdur: oybirliği bir karara gerçek ağırlık kazandırır, çünkü kimse sonradan üzerine dayatıldı diyemez; öte yandan tek bir ülkenin son günün sabahı dörde kadar metni rehin tutmasının da nedeni budur). İklim finansmanının nasıl hesaplanacağına ve kimin ödeyeceğine karar verir. Bir sonraki toplantıya ev sahipliği yapacak ülkeyi de belirler.

Ülkelerin kendi topraklarında ne yapacağı üzerinde herhangi bir yetkisi yoktur; çünkü bu, her Tarafın kendi planıdır. Üzerinde uzlaşılan hiçbir şey bir şirketi ya da şehri bağlamaz. Ve kimseyi teslim etmeye zorlayamaz. Bir COP taahhütler üretir. Teslim etme ise yılın geri kalan elli haftasında, başka yerlerde gerçekleşir.

Bu boşluk işin ilginç kısmı ve bu yazıyı yazmamın nedeni de bu. Müzakere odaları bir COP'un en küçük parçasıdır. Geçen yıl Belém'de sahada 42.618 kişi vardı ve kayıt listesinde bunların yalnızca yaklaşık beşte biri ulusal bir heyete bağlıydı. Geri kalanlar şirketler, şehirler, yatırımcılar, STK'lar, araştırmacılar ve basındı; oradaydılar çünkü tek başına bir anlaşma hiçbir şey inşa etmez.