COP31'i kimler yönetiyor ve ne taahhüt ettiler

COP31 daha başlamadan bile daha önce hiçbir COP'ta görülmemiş bir özelliğe sahip. İki ülke bu konferansı birlikte yürütecek.

Dönem başkanlığını Türkiye yürütüyor ve iki haftayı Antalya'da ev sahibi olarak ağırlıyor. Müzakereleri Avustralya yönetiyor.

Buna en yakın emsal COP25'tir: Şili dönem başkanlığını yürütürken konferansın Madrid'e taşınması gerekti. Şili her şeyi yönetmeye devam etti, mekanı İspanya sağladı. Bu sefer ise başkanlık ve müzakerelerin yönetimi gerçek anlamda iki ayrı başkentte, iki ayrı bakan sorumluluğunda bulunuyor.

9 Haziran'da Bonn'da (resmi adıyla SB64; müzakere metninin taslağının oluşturulduğu yılın ortasındaki oturum ve daha önceki bir #WhatTheCOP yazısında ele aldığım sekiz duraklı takvimin bir parçası) başkanlık masaya rakamlar koydu. 2035 için üç hedef; bunlardan biri atık konusunda.

Neden iki taraf var

Bir COP'a ev sahipliği yapacak ülke oyla belirlenmez. Oybirliğiyle kabul edilmesi gerekir; bu da direnen herhangi bir ülkenin kararın alınmasını tamamen engelleyebileceği anlamına gelir.

Türkiye de Avustralya da 2026'yı istedi ve her ikisi de adaylığını koydu. Hiçbiri çekilmedi ve çıkmaz aylarca sürdü. Bir süre için COP30'a gelindi ğinde sonraki yılın ev sahibinin hâlâ belirlenmemiş olma ihtimali gerçek bir olasılıktı.

Mesele, Kasım 2025'te Belém'deki COP30'da çözüme kavuştu. Avustralya ev sahipliği teklifini geri çekti ve bunun karşılığında müzakere liderliğini üstlendi. Türkiye konferansı, mekanı ve başkanlığı aldı. COP31'deki görev dağılımı bu anlaşmanın somut biçimi oldu.

İki rolün dağılımı

Türkiye'nin yetkisi Eylem Gündemi üzerinde. Avustralya'nın yetkisi Müzakereler üzerinde.

Bunlar her COP'ta paralel yürüyen iki iz. Eylem Gündemi; şirketlerin, şehirlerin, bölgelerin ve kuruluşların taahhütte bulunduğu alan; Eylem Gündeminin nasıl düzenlendiğine ilişkin bülten baskısı altı Eksen ve otuz Aktivasyon Grubunu ele alıyor. Müzakereler ise 198 Tarafın metin üzerinde mutabık kaldığı alan; bir COP'ta kimlerin ne yaptığına ilişkin #WhatTheCOP yazısı o odada kimlerin oturduğunu ve müzakere bloklarının nasıl işlediğini ele alıyor.

Türkiye aynı zamanda ev sahipliğinin getirdiği her şeyi üstleniyor: mekan, lojistik, güvenlik ve iki haftanın yönetimi.

Dolayısıyla COP31'in iki başkanı olduğunu duyduğunuzda, anlatılan şey iki farklı görevdir. Türkiye Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanı Murat Kurum, COP31 Başkan Designate'idir (bir COP başkanının, bir önceki başkanlık birinci gün devri yapana kadar taşıdığı unvan). Chris Bowen ise Avustralya adına COP31 Müzakereleri Başkanı'dır.

Diğer rolleri merak ediyorsanız, bir COP'ta kimlerin ne yaptığını anlatan aynı yazı High-Level Champions dahil hepsini ele alıyor; bunlar iki iz arasındaki bağlantı halkasıdır.

Üç hedef

Başkanlık, tamamı 2035 için olmak üzere üç konuya rakam koydu:

Elektrik. Nihai enerji talebinin elektrikle karşılanan payını bugünkü yüzde 20'nin biraz üzerindeki seviyeden 2035'e kadar yüzde 35'e çıkarmak.

Atık. 2035 yılına kadar küresel atık artışını yarıya indirmek.

Binalar. 2035 yılına kadar bina sektöründe enerji tüketim yoğunluğunu en az %25 azaltmak.

Atık hedefi ve asıl fırsatın nerede yattığı

İkincisini dikkatle okumak gerekiyor; çünkü dolaşımdaki kısa versiyonu "küresel atığı yarıya indirmek" şeklinde, oysa hedef aslında büyümeyi ele alıyor.

Dünya Bankası, küresel kentsel katı atık miktarını 2022 yılı için 2,56 milyar ton olarak açıklıyor; hiçbir şey değişmezse bu rakamın 2050'ye kadar 3,86 milyar tona çıkması bekleniyor. 2035 hedefini, daha uzun bir rotanın ilk ayağı olarak yorumluyorum. Eğri şimdiden kıvrılmaya başlarsa, 2050 sorunun neredeyse iki katına çıktığı yıl olmaktan çıkıp çok daha iddialı bir hedefe yönelik bir tarih hâline gelir; üstelik bu, çoğu ülkenin net sıfır taahhütleri için zaten kullandığı ufuktur.

Benim için önemli olan rakamın kendisinden çok, bu rakamın hiç var olmasıdır. Atığın enerji ve binalar gibi başlıklarla yan yana, bu düzeyde bir manşet hedefine kavuşması ilk kez gerçekleşiyor.

Bu hedefin nereden çıktığını açıkça ortaya koymak gerekiyor. Böyle bir hedef, başkanlığın atığı ilginç bir konu olarak gördüğüne karar verdiği için ortaya çıkmaz. Var olmasının nedeni, girişimlerin, STK'ların, yerel yönetimlerin ve şirketlerin yıllarca yürüttüğü çalışmalardır: gerçek mahallelerde toplama, yeniden kullanım ve dolum sistemleri kurmak, hiç olmadığı yerlerde kompost kapasitesi oluşturmak, insanları yetiştirmek, malzemeye ne olduğunu fiilen ölçmek ve bu düzeyde bir tartışmayı mümkün kılan kanıtları üretmek.

Türkiye'nin yaptığı bu gündemi sahiplenmek ve ölçeklendirmektir. Şehir şehir inşa edilmiş bir hareket artık küresel bir hedefe, Liderler Zirvesi'nde bir güne ve 198 ülkenin oturduğu odaya bu hedefi taşıyan bir başkanlığa kavuştu. Çalışmalar zaten oradaydı; bu COP'un kattığı şey ise bunlar için bir platform.

Ve her adımın arkasında Sıfır Atık Vakfı olmak üzere konuyu adım adım ilerletiyor. Türkiye, BM Genel Kurulu'nun Aralık 2022'de kabul ettiği ve artık her 30 Mart'ta kutlanan Uluslararası Sıfır Atık Günü'nü önerdi. Ardından BM Genel Sekreteri adına toplanan Sıfır Atık Seçkin Kişiler Danışma Kurulu geldi. Sonra Haziran'da İstanbul'da 150 ülkeden 5.000 katılımcıyla üç günlük Sıfır Atık Forumu düzenlendi. COP31 hedefleri bu dizinin bir sonraki adımı; Sıfır Atık'ın kendi günü de var: 11 Kasım, aynı zamanda Liderler Zirvesi'nin birinci günü.

Bu da beni Antalya'da en çok görmek istediğim şeye getiriyor. Dünyadaki neredeyse her atık hedefi borunun sonundan ölçülür: ne kadar toplandı, ne kadar geri dönüştürüldü, ne kadarı düzenli depolama alanına gitti. Bir ürünü baştan daha az malzeme gerektirecek şekilde yeniden tasarlamak, bir ambalajı yeniden kullanım sistemine sokmak, bir şeyi değiştirmek yerine onarmak; bunların hiçbiri yönetilen atık olarak kayıtlara geçmez, çünkü atık hiç ortaya çıkmamıştır. Bu, metriğin göremediği bir alandır ve önlemesi en ucuz olan tondur.

2035 hedefi eğriyi kıvıracaksa, atığı sadece farklı arıtma seçenekleri arasında aktarmak yerine, yukarı akışın tartışmaya dahil olması şarttır. En büyük azaltımlar yeniden tasarım, yeniden kullanım ve onarımda yatmaktadır; bunlar ise mevcut muhasebenin yakalayamadığı kısımdır. Atığı masaya yatırmış bir başkanlık ve bu alanın içinden gelen bir Champion ile bunları dahil etmenin tam zamanı.

Dolaşımda olan dördüncü bir rakam daha var: 2035 yılına kadar en az %15 döngüsel malzeme kullanım oranı. Başkanlığın kendi sayfası bunu hâlâ geliştirilmekte olduğu şeklinde tanımlıyor, herhangi bir rakam belirtilmemiş.

Başkanlığın başlattığı süreç

Hedeflerin yanı sıra iki konuyu takip etmeye değer:

• Başkanlığın Avustralya ile birlikte International Energy Agency'den (IEA, enerji verilerini ve analizlerini yayımlayan hükümetlerarası kuruluş) talep ettiği özel raporlar.
• Climate Implementation Bridge: ülkelerin NDC'lerini yatırımcıların gerçekten finanse edebileceği proje portföylerine dönüştürmesine yardımcı olmak için tasarlanmış bir girişim. (NDC'ler, her ülkenin Paris Anlaşması kapsamında sunduğu iklim planlarıdır; daha uzun bir açıklama için whatthecop.com/questions/what-is-an-ndc adresine bakabilirsiniz.)

Buradan çıkardıklarım

Üç hedef, başkanlığın Antalya'ya giden süreçte masaya yatırmak istediği konuları gösteriyor. Eylem Gündemi bu konular etrafında şekillenecek; pavyonlar, oturumlar ve duyurular buralarda yoğunlaşacak. (Pavyon, bir ülke ya da kuruluşun iki haftalık kendi programını yürüttüğü Mavi Bölge içindeki bir alandır; Mavi Bölge ve Yeşil Bölge hakkındaki #WhatTheCOP yazısında ayrıntılı bilgi bulabilirsiniz.)

Bütün bunun pratik faydası, kendi odağınızın nerede olduğunu bilmektir. Bir pilot uygulama, bir şehir programı, bir yeniden kullanım sistemi ya da bir sektör koalisyonu, Türkiye'nin yürüttüğü Eylem Gündemi tarafında yer alır. Antlaşma metnini, finansman kararlarını ve 198 Taraf'ın imzalayacaklarını hedefleyen çalışmalar ise Avustralya'nın yönettiği müzakere tarafında yer alır.

Antalya'ya gitmeyi tartıp tartmadığınıza gelince, kapı davet değil akreditasyon. Akreditasyon hakkındaki #WhatTheCOP yazısı, dört farklı giriş yolunu ve her birinin ne kadar sürdüğünü anlatıyor.