Cómo está organizada la Agenda de Acción

La Agenda de Acción es la parte de una COP en la que trabajo, y durante meses no fui capaz de explicársela a nadie en menos de cinco minutos. Esta es la versión que ojalá alguien me hubiera dado cuando empecé.

Por qué existe

París, en 2015, hizo dos cosas. Los países se comprometieron con sus propios planes nacionales. Y el mismo texto de decisión creó dos Altos Campeones Climáticos, cuyo trabajo era movilizar a todos los que no son países (empresas, ciudades, regiones, inversores, sociedad civil), porque los planes nacionales por sí solos nunca iban a ser suficientes.

Once años después, esa brecha lo explica todo. El 2 de septiembre de este año, el PNUMA publicó un informe llamado Limiting Overshoot. Su conclusión es que el mundo supera 1,5 °C en los próximos años, y que incluso el escenario más optimista alcanza un máximo de aproximadamente 1,8 °C. El camino de vuelta pasa por el exceso, el pico y el descenso: recortar drásticamente ahora, alcanzar emisiones netas negativas más adelante, y adaptarse a lo que llegue mientras tanto.

Ese es el contexto en el que opera la Agenda de Acción. Las negociaciones marcan la dirección para los gobiernos. Las emisiones bajan cuando alguien cambia de verdad cómo una ciudad gestiona sus residuos, cómo una fábrica produce su acero, cómo una empresa eléctrica conecta a un hogar. La Agenda de Acción es la maquinaria construida para acelerar ese tipo de cambio, y es la única parte de una COP que la mayoría de las organizaciones podrá tocar.

De dónde viene

El papel de los Campeones fue creado por la decisión de París en 2015. La Asociación de Marrakech para la Acción Climática Global siguió en COP22 en 2016 como el marco para organizarlo todo. En COP30 en Belém se lanzó una nueva visión de cinco años, que llega hasta 2030, y 2026 es el primer año bajo ella. (Los términos de referencia de gobernanza salieron en agosto, lo que da una idea de cuán recientemente se estableció la forma actual.)

Nivel uno: seis Ejes

Todo se ordena en seis áreas temáticas (piensa en ellas como ministerios, es simplemente cómo se dividen los temas).

• Transición en Energía, Industria y Transporte
• Gestión de Bosques, Océanos y Biodiversidad
• Transformación de los Sistemas Agrícolas y Alimentarios
• Construir Resiliencia para Ciudades, Infraestructura y Agua
• Fomentar el Desarrollo Humano y Social
• Liberar Habilitadores y Aceleradores, incluidos Finanzas, Tecnología y Desarrollo de Capacidades

Los primeros cinco cubren áreas temáticas. El sexto es transversal y trabaja en todos los demás, porque las finanzas, la tecnología y el desarrollo de capacidades son lo que cada eje necesita para avanzar. Los Ejes son contenedores. La coordinación ocurre en este nivel, el trabajo no.

Nivel dos: treinta Grupos de Activación

Bajo los seis Ejes se sitúan treinta Grupos de Activación, uno por cada uno de los treinta objetivos que la Agenda de Acción se ha fijado. Un Grupo de Activación reúne en una misma mesa las iniciativas, coaliciones y profesionales que ya trabajan en su objetivo. Más de 400 iniciativas existentes fueron distribuidas entre ellos. Todos celebraron sus primeras reuniones en enero y se reúnen cuatro veces antes de Antalya.

Si estás intentando identificar dónde encaja tu organización en una COP, este es el nivel al que debes mirar.

Nivel tres: Planes para Acelerar Soluciones

Bajo los Grupos de Activación se encuentran los PAS, Planes para Acelerar Soluciones, y aquí es donde el trabajo se vuelve concreto. Un PAS parte de una sola pregunta: ¿qué está impidiendo que esta solución escale hoy? Identifica la barrera (política, financiamiento, implementación, o alguna combinación de las tres), y luego indica quién hace qué y para cuándo. Cada PAS está alojado por una organización, y el anfitrión es siempre una organización sin fines de lucro.

Un ejemplo para que deje de ser abstracto. El Plan para Acelerar el Acceso Universal a la Energía se encuentra bajo el Eje 1, objetivo 3, y está alojado por Sustainable Energy for All. La barrera que identificó es que conectar hogares sigue siendo lento porque las herramientas de planificación, los mecanismos de financiamiento y la capacidad gubernamental faltan al mismo tiempo, por lo que el plan trabaja en los tres de forma conjunta. El compromiso es de 51 millones de nuevas conexiones eléctricas al año para 2028.

120 planes se lanzaron en COP30, abarcando edificios, redes eléctricas, salud, acceso al agua, acero y fertilizantes, entre otros. A mediados de este año, el 82 por ciento de los responsables de los planes habían informado avances. El 91 por ciento involucra empresas, el 39 por ciento involucra gobiernos nacionales y el 24 por ciento involucra autoridades locales y regionales.

Adónde van los informes

Cada PAS tiene que presentar informes, y lo hace en el Portal Global de Acción Climática (que todos en el proceso siguen llamando NAZCA, su nombre original desde COP20 en Lima en 2014, Non-State Actor Zone for Climate Action). Es público, y cualquiera puede consultar a qué se comprometió una iniciativa y qué ha cumplido desde entonces.

En 2025, 189 iniciativas reportaron resultados en él, seis veces más que el año anterior, y 157 de ellas reportaron por primera vez con los indicadores mejorados. Ese paso del anuncio al informe es la parte de la Agenda de Acción que más ha cambiado.

Dónde se ubican los residuos en todo esto

Objetivo 15, bajo el Eje 4, Construir Resiliencia para Ciudades, Infraestructura y Agua. Esa ubicación dice cómo el sistema entiende los residuos. Se sitúa junto a edificios, movilidad y agua, lo que determina quién está en la sala cuando se aborda el tema: alcaldes, empresas de servicios públicos, planificadores urbanos y financiadores de infraestructura.

Y aquí está el cambio de este año. El Objetivo 15 era Gestión de Residuos Sólidos. Pasa a ser Residuo Cero y Circularidad, a impulso de Samed Ağırbaş, el Alto Representante de COP31.

El cambio de nombre importa más de lo que parece. Gestión de residuos sólidos describe lo que ocurre con el material una vez que ya existe, por lo que todo el objetivo quedaba aguas abajo del problema. Residuo cero y circularidad abarca la cadena completa y pone el peso en la prevención, que es donde se concentra el valor climático y donde casi no existe infraestructura todavía.

Cómo participar en la práctica

Identifica el objetivo con el que se relaciona tu trabajo. Encuentra su Grupo de Activación. Luego averigua quién organiza el PAS que te interesa, porque el organizador es quien decide qué necesita el plan y quién participa, así que esa es la puerta de entrada. A partir de ahí, analiza si hay alguna parte de la ejecución que puedas asumir, o si el plan que necesitas todavía no se ha elaborado.

Esa vía está abierta para las organizaciones que nunca tendrán un asiento en la sala de negociaciones, es decir, casi todas nosotras.