#WhatTheCOPLa guía no oficial de COP31
Negociaciones · COP31 · Antalya, 9 al 20 de noviembre

Qué países negocian en COP31 y cómo va el proceso

COP31 / CMP21 / CMA8: los puntos de negociación y su estado actual

Ocho grandes preguntas explicadas sin tecnicismos. Para cada uno: qué está en juego, por qué te importa y qué tan cerca están los países de un acuerdo.Los principales puntos del orden del día de la COP y la CMA, con sus códigos, los antecedentes de la COP30 y los temas pendientes. A partir del 9 de noviembre, cada estado enlaza al documento que lo respalda.

Ninguna pregunta parte de cero: cada una continúa el trabajo de COP30 y ediciones anteriores, y de las conversaciones de Bonn en el ínterin. Las barras se van llenando a medida que avanza la conferencia, desde el 9 de noviembre. Fuentes: los órdenes del día provisionales (FCCC/CP/2026/1, FCCC/PA/CMA/2026/1) y los resultados de COP30.

¿Cómo quieres leer esto?
En lenguaje sencillo. La vista técnica añade códigos de agenda y documentos oficiales.Códigos del orden del día, nombres de documentos y redacción formal, para quienes siguen el proceso.

¿Es tu primera vez? Cómo funciona una negociación en una COP, en 60 segundos

198

Las Partes se sientan a la mesa: 197 países y la Unión Europea. Cada uno de ellos tiene voz.

Sin votaciones

Una decisión se aprueba solo cuando ningún país se opone formalmente. Por eso los acuerdos son lentos y cada palabra importa.

2 semanas

Se prepara en Bonn cada junio. En la COP, los diplomáticos redactan borradores durante la primera semana; los ministros resuelven los puntos pendientes en la segunda.

El mazo

Nada es oficial hasta que el Presidente golpea el mazo en la sesión plenaria de clausura, a menudo después del horario previsto.

¿A qué distancia está un acuerdo?Definiciones de estado

Los países están negociandoConsultas informales

Los países están compartiendo puntos de vista. Aún no hay nada escrito.Consultas informales o grupo de contacto en curso. Sin texto borrador.

Hay un borrador de acuerdoTexto preliminar publicado

Hay un texto sobre la mesa, con partes aún en disputa.Borrador de los cofacilitadores publicado. El texto entre corchetes marca opciones abiertas.

Bloqueado: intervienen los ministrosRemitido a la Presidencia

Los diplomáticos no lograron un acuerdo. Los ministros intentan ahora cerrarlo.Remitido a consultas ministeriales lideradas por la Presidencia.

AcordadoAdoptado

Todos los países lo aceptaron. Es oficial.Adoptado en plenaria. Texto de decisión final publicado.

Aplazado a junio de 2027Aplazado a SB 66

Sin acuerdo esta vez. Lo intentan de nuevo en junio de 2027.Las conclusiones difieren el punto, o se aplica la regla 16, al SB 66.

Dinero · Acuerdo de París agenda, punto 11, parte g (+2 más)

¿Quién paga para ayudar a los países más pobres a hacer frente al cambio climático?Programa de trabajo sobre financiamiento climático, incluido el Artículo 9.1 del Acuerdo de París

Por qué importa: Sin este dinero, muchos países no pueden costear defensas contra inundaciones, energía limpia ni sistemas de alerta temprana.Por decidir: Modalidades, alcance y resultados esperados del programa de trabajo de dos años sobre financiamiento climático, incluido el Artículo 9.1, establecido en CMA 7.

Dónde está: COP30 puso en marcha un programa de trabajo de dos años sobre lo que deben los países ricos. Bonn no pudo acordar cómo gestionarlo, por lo que COP31 tendrá que hacerlo.

Las negociaciones se reanudan el 9 de noviembreSe reanuda en COP31, el 9 de noviembre
Explícame estoContexto y cuestiones abiertas
Adaptación · Acuerdo de París agenda, punto 9, parte a (+1 más)

¿Cómo sabemos si el mundo se está protegiendo de los impactos climáticos?Objetivo global de adaptación

Por qué importa: Las olas de calor, las inundaciones y las sequías ya están aquí. Esto decide cómo se mide el progreso en la protección de las personas.Por decidir: Seguimiento a los Indicadores de Adaptación de Belém adoptados en CMA 7, incluido el trabajo en el marco de la Visión Belém-Addis de dos años sobre Adaptación.

Dónde está: COP30 acordó 59 indicadores voluntarios. Bonn no pudo acordar cómo usarlos; COP31 retoma el texto inconcluso.

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Trabajadores · Acuerdo de París agenda, punto 5

¿Cómo protegemos a los trabajadores y las comunidades mientras el mundo abandona los combustibles fósiles?Programa de trabajo sobre transición justa de los Emiratos Árabes Unidos: mecanismo de transición justa

Por qué importa: Los empleos en carbón, petróleo y gas van a cambiar. Esto trata sobre quién recibe apoyo cuando eso ocurra.Por decidir: Puesta en marcha del mecanismo de transición justa que la CMA 7 decidió desarrollar: funciones, arreglos institucionales y plan de trabajo.

Dónde está: COP30 acordó que debe existir un mecanismo. Bonn produjo una lista de posibles elementos; COP31 tiene que decidir qué hace y quién lo gestiona.

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Reducción de emisiones · Acuerdo de París agenda, punto 6

¿Deberían los países mantener su programa conjunto para reducir emisiones más rápido?Programa de trabajo de ambición e implementación de mitigación de Sharm el-Sheikh

Por qué importa: Es uno de los pocos espacios donde los países debaten juntos la reducción de emisiones, en lugar de hacerlo cada uno por su cuenta.Por decidir: Si continuar el programa de trabajo sobre mitigación más allá de 2026, y su alcance y modalidades en caso de que continúe.

Dónde está: El programa conjunto se creó para funcionar hasta 2026. Bonn no pudo acordar si mantenerlo; COP31 decide.

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Mercados de carbono · Acuerdo de París agenda, punto 16, parte a (+2 más)

¿Puede un país pagar a otro para que reduzca emisiones en su lugar?Artículo 6: enfoques cooperativos, el mecanismo del Artículo 6.4 y enfoques no relacionados con el mercado

Por qué importa: Si las reglas son débiles, la misma tonelada de CO2 puede contarse dos veces y nada cambia realmente para el clima.Por decidir: Orientación adicional sobre los enfoques cooperativos del Artículo 6.2, sobre el mecanismo del Artículo 6.4 y sobre el programa de trabajo para los enfoques no relacionados con el mercado del Artículo 6.8.

Dónde está: Las normas están escritas. COP31 observa cómo funcionan en la práctica.

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Pérdidas y daños · Acuerdo de París agenda, punto 10 (+2 más)

¿Quién paga cuando un desastre climático ya ha ocurrido?Mecanismo Internacional de Varsovia y el Fondo para hacer frente a las Pérdidas y Daños

Por qué importa: Algunos daños ya no pueden prevenirse. Existe un fondo para ayudar a financiarlos; esto trata sobre cómo se gestiona y se alimenta.Por decidir: Orientación al Fondo para responder a las Pérdidas y Daños y a su Junta; gobernanza y trabajo del Mecanismo Internacional de Varsovia.

Dónde está: El fondo existe y ha abierto su primera convocatoria. COP31 le da orientación; el dinero está muy por debajo de las solicitudes.

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Revisando el progreso · Acuerdo de París agenda, punto 4

¿Están los países usando el balance mundial de 2023 en sus planes climáticos?Balance mundial: diálogo anual sobre el balance mundial

Por qué importa: En 2023, los países acordaron que el mundo va por mal camino. Esto comprueba si ese acuerdo cambió lo que realmente planean hacer.Por decidir: Consideración del informe sobre el diálogo anual del balance mundial acerca de cómo el resultado del primer balance mundial está orientando la elaboración de los NDC.

Dónde está: Cada año, los países comprueban si el balance global de 2023 orienta sus planes. El próximo balance completo concluye en 2028.

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Planes climáticos · Acuerdo de París agenda, punto 7

¿Deberían existir reglas más claras sobre el contenido de los planes climáticos nacionales?Mayor orientación en relación con las características de las contribuciones determinadas a nivel nacional

Por qué importa: Hoy los planes son difíciles de comparar. Unas reglas más claras facilitarían ver quién está haciendo lo suficiente.Por decidir: Si se debe adoptar mayor orientación sobre las características de los NDC, cuyo examen ha sido postergado en repetidas ocasiones.

Dónde está: Las características comunes para los planes nacionales llevan años postergadas. La cuestión vuelve a estar en la agenda.

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Explícame estoContexto y cuestiones abiertas

Estas son las ocho preguntas con más probabilidades de aparecer en las noticias. El orden del día oficial incluye más puntos, en su mayoría técnicos: cambia a Técnico para verlos, cada uno explicado en una línea.

El resto del orden del día oficial

Además de las ocho preguntas anteriores, los programas incluyen muchos más puntos. Están allí por una de estas tres razones, indicada en cada línea:

  • Cada año Un punto permanente. Las reglas lo incluyen en todos los órdenes del día: informes de organismos de la ONU, instrucciones a los fondos, apoyo a los países más pobres.
  • Revisión prevista Una revisión que las reglas programan para un año determinado, y este es ese año.
  • Sin resolver desde hace años Los países no logran ponerse de acuerdo, así que el tema regresa, se pospone y vuelve a aparecer.

Hay dos agendas porque hay dos tratados: la Convención de 1992, cuyos miembros se reúnen como COP, y el Acuerdo de París, cuyos miembros se reúnen como CMA. El número indica la posición del punto en ese orden del día, no un año ni una conferencia anterior; una letra señala una parte de ese punto.

programa de Acuerdo de París

Punto 8Apoyo para la presentación de informes conforme al Artículo 13 Cada año
Ayuda a los países en desarrollo para elaborar los informes de progreso que exige el Acuerdo de París.
Punto 11, partes a–c y eComité Permanente de Finanzas, Fondo Verde para el Clima, GEF, Fondo de Adaptación Cada año
Instrucciones anuales a los fondos climáticos y al comité que supervisa las finanzas.
Punto 12Desarrollo y transferencia de tecnología Cada año
Cómo difundir tecnología limpia a los países que la necesitan.
Punto 13Desarrollo de capacidades Cada año
Formación, habilidades e instituciones en los países en desarrollo.
Punto 14Asuntos relativos a los países menos adelantados Cada año
Las necesidades específicas de los países menos desarrollados.
Punto 15Medidas de respuesta Cada año
Los efectos secundarios económicos de las políticas climáticas de un país sobre otros, por ejemplo sobre los exportadores de petróleo o a raíz de los impuestos fronterizos al carbono.
Punto 17Comité de implementación y cumplimiento Cada año
El comité que verifica que los países cumplan sus obligaciones de procedimiento en virtud del Acuerdo de París. No puede sancionar a nadie.

programa de Convention

Punto 13Revisión periódica del objetivo global a largo plazo Revisión prevista
Verifica si los objetivos de 1,5 °C y 2 °C siguen siendo adecuados y cuánto le falta al mundo para alcanzarlos.
Punto 14Género y cambio climático Cada año
Cómo se integra la igualdad de género en la acción climática, a través del plan de acción de género de la ONU.
Punto 15Propuestas de enmienda a la Convención (Rusia sobre el Art. 4.2(f); Papua Nueva Guinea y México sobre los Arts. 7 y 18) Sin resolver desde hace años
Propuestas formales para modificar el texto del tratado de 1992. Vuelven cada año y suelen aplazarse.
Punto 16Segunda revisión de la adecuación del Art. 4.2(a) y (b) Sin resolver desde hace años
Si los compromisos originales de 1992 de los países ricos para reducir emisiones son suficientes. Bloqueado durante décadas.
Punto 17, parte bToma de decisiones en el proceso de la UNFCCC Sin resolver desde hace años
Cómo se toman decisiones en las negociaciones climáticas de la ONU, incluido si alguna vez debería someterse algo a votación.
Punto 8, parte fSéptima revisión del Mecanismo Financiero Revisión prevista
Una revisión periódica de qué tan bien sirven los fondos climáticos a los países que los utilizan.

Lista completa: agendas provisionales FCCC/CP/2026/1 y FCCC/PA/CMA/2026/1 en unfccc.int.