Quién dirige la COP31 y a qué se han comprometido

COP31 ni siquiera ha comenzado y ya tiene algo que ningún COP ha tenido antes. Dos países lo van a compartir.

Türkiye ostenta la presidencia y acoge las dos semanas en Antalya. Australia lidera las negociaciones.

Lo más parecido a un precedente es la COP25, cuando Chile tenía la presidencia y la conferencia tuvo que trasladarse a Madrid. Chile siguió gestionando todo, España proporcionó la sede. Esta vez la presidencia y el liderazgo de las negociaciones se encuentran en dos capitales distintas, con dos ministros diferentes a cargo.

Y luego, el 9 de junio en Bonn (oficialmente SB64, la sesión de mitad de año donde se redacta el texto de negociación, y una de las ocho paradas del calendario que describí en una entrada anterior de #WhatTheCOP), la presidencia puso números sobre la mesa. Tres objetivos para 2035, uno de ellos sobre residuos.

Por qué hay dos

La sede de una COP no se elige por votación. Debe acordarse por consenso, lo que significa que cualquier país que se oponga puede impedir que se tome la decisión.

Türkiye y Australia querían 2026 y ambas presentaron su candidatura. Ninguna se retiró, y el bloqueo se prolongó durante meses. Durante un tiempo existió la posibilidad real de llegar a la COP30 sin una sede confirmada para el año siguiente.

Se resolvió en COP30 en Belém en noviembre de 2025. Australia retiró su candidatura como sede y asumió el liderazgo de las negociaciones. Türkiye obtuvo la conferencia, la sede y la presidencia. La división de roles en COP31 es la forma que tomó ese acuerdo.

Cómo se dividen los dos roles

Türkiye tiene autoridad sobre la Agenda de Acción. Australia tiene autoridad sobre las Negociaciones.

Estas son las dos vías que corren en paralelo en cada COP. La Agenda de Acción es donde empresas, ciudades, regiones y organizaciones adquieren compromisos, y la edición del boletín sobre cómo se organiza la Agenda de Acción repasa sus seis Ejes y treinta Grupos de Activación. Las Negociaciones son donde las 198 Partes acuerdan textos, y la entrada de #WhatTheCOP sobre quién es quién en una COP explica quién está en esa sala y cómo funcionan los bloques negociadores.

Türkiye también asume todo lo que conlleva ser anfitrión: la sede, la logística, la seguridad y el funcionamiento de las dos semanas.

Así que cuando escuchas que COP31 tiene dos presidentes, lo que se describe son dos funciones distintas. Murat Kurum, Ministro de Medio Ambiente, Urbanización y Cambio Climático de Türkiye, es el Presidente Designado de COP31 (el título que lleva un presidente de COP hasta que la presidencia anterior hace el traspaso el primer día). Chris Bowen es Presidente de las Negociaciones de COP31 por Australia.

Si quieres conocer el resto de los roles, esa misma entrada sobre quién es quién en una COP los repasa, incluidos los High-Level Champions, que son el vínculo entre las dos vías.

Los tres objetivos

La presidencia estableció cifras en tres aspectos, todos ellos para 2035:

Electricidad. Elevar la cuota de la demanda final de energía cubierta por electricidad desde poco más del 20% actual hasta el 35% en 2035.

Residuos. Reducir a la mitad el crecimiento de los residuos mundiales para 2035.

Edificios. Reducir la intensidad del consumo energético en el sector de la edificación al menos un 25% para 2035.

El objetivo de residuos y dónde está la verdadera oportunidad

El segundo hay que leerlo con atención, porque la versión corta que circula es «reducir a la mitad los residuos globales», y lo que el objetivo aborda es el crecimiento.

El Banco Mundial sitúa los residuos sólidos municipales globales en 2.560 millones de toneladas en 2022, con rumbo a 3.860 millones en 2050 si nada cambia. Como yo lo entiendo, el objetivo para 2035 es el primer tramo de una ruta más larga. Si la curva empieza a doblarse ahora, 2050 deja de ser el año en que el problema casi se ha duplicado y se convierte en una fecha hacia la que apuntar algo mucho más ambicioso, que ya es el horizonte que la mayoría de los países utilizan para sus compromisos de cero emisiones netas.

Para mí, el número importa menos que el hecho de que exista. Es la primera vez que los residuos tienen un objetivo titular a este nivel, junto a la energía y los edificios.

Vale la pena aclarar de dónde vino eso. Un objetivo así no aparece porque una presidencia haya decidido que los residuos eran un tema interesante. Existe porque startups, ONG, gobiernos locales y empresas han pasado años haciendo el trabajo: poniendo en marcha sistemas de recogida, reutilización y recarga en barrios reales, desarrollando capacidad de compostaje donde no había ninguna, formando personas, midiendo qué ocurre realmente con el material y produciendo la evidencia que hace posible una conversación a este nivel.

Lo que ha hecho Türkiye es respaldar esa agenda y ampliarla. Un movimiento que se ha construido ciudad a ciudad tiene ahora un objetivo global, un día en la Cumbre de Líderes y una presidencia que lo lleva a la sala donde están sentados 198 países. El trabajo ya estaba ahí, y lo que añade esta COP es una plataforma para él.

Y ha ido escalando el tema paso a paso, con la Fundación Cero Residuos detrás de cada movimiento. Türkiye propuso el Día Internacional de Cero Residuos, que la Asamblea General de la ONU adoptó en diciembre de 2022 y que se conmemora cada 30 de marzo. Luego llegó el Consejo Asesor de Personas Eminentes sobre Cero Residuos, convocado para el Secretario General de la ONU. Después, el Foro de Cero Residuos en Estambul en junio, tres días con 5.000 personas de 150 países. Los objetivos de la COP31 son el siguiente paso en esa secuencia, y Cero Residuos tiene su propio día el 11 de noviembre, que también es el primer día de la Cumbre de Líderes.

Lo que más quiero ver en Antalya. Casi todos los objetivos de residuos del mundo se miden al final del proceso: cuánto se recogió, cuánto se recicló, cuánto fue a vertedero. Rediseñar un producto para que necesite menos material desde el principio, incorporar un envase a un sistema de reutilización, reparar algo en vez de reemplazarlo: nada de eso se contabiliza como residuos gestionados, porque los residuos nunca llegaron a existir. Es invisible para la métrica, y es la tonelada más barata de evitar.

Si un objetivo para 2035 va a cambiar la tendencia en lugar de mover los residuos entre opciones de tratamiento, la parte inicial de la cadena tiene que estar en el debate. El rediseño, la reutilización y la reparación son donde se producen las mayores reducciones, y son la parte que la contabilidad actual no capta. Este es el año para incorporarlos, con una presidencia que ya ha puesto los residuos sobre la mesa y un Campeón que viene de este campo.

Hay una cuarta cifra que circula: una tasa de uso circular de materiales de al menos el 15% para 2035. La propia página de la presidencia la describe como aún en desarrollo, sin un número concreto.

Lo que ha puesto en marcha la presidencia

Junto a los objetivos, hay dos cosas que vale la pena seguir:

• Informes especiales encargados a la Agencia Internacional de Energía (la IEA, el organismo intergubernamental que publica datos y análisis energéticos), por la presidencia junto con Australia.
• El Climate Implementation Bridge, una iniciativa para ayudar a los países a convertir sus NDC en carteras de proyectos que los inversores puedan financiar realmente. (Los NDC son los planes climáticos que cada país presenta en virtud del Acuerdo de París; hay una explicación más detallada en whatthecop.com/questions/what-is-an-ndc.)

Lo que extraigo de todo esto

Los tres objetivos muestran qué temas quiere la presidencia sobre la mesa de aquí a Antalya. La Agenda de Acción se organizará en torno a ellos, y los pabellones, sesiones y anuncios se concentrarán ahí. (Un pabellón es un espacio dentro de la Zona Azul donde un país u organización desarrolla su propio programa de dos semanas, explicado en la publicación #WhatTheCOP sobre la Zona Azul y la Zona Verde.)

El uso práctico de todo esto es saber dónde encaja tu propio foco. Un proyecto piloto, un programa municipal, un sistema de reutilización o una coalición sectorial se sitúa en el lado de la Agenda de Acción, que gestiona Türkiye. El trabajo orientado al texto del tratado, las decisiones de financiación y lo que firman las 198 Partes se sitúa en el lado de las negociaciones, que lidera Australia.

Y si lo que estás valorando es si estar en Antalya, la puerta de entrada es la acreditación, no una invitación. La publicación #WhatTheCOP sobre acreditación explica las cuatro vías de acceso y cuánto tiempo lleva cada una.