Comment est organisé l'Agenda de l'Action

L'Agenda de l'Action est la partie d'une COP dans laquelle je travaille, et pendant des mois je n'arrivais pas à l'expliquer à qui que ce soit en moins de cinq minutes. Voici la version que j'aurais aimé qu'on me remette quand j'ai commencé.

Pourquoi ça existe

Paris, en 2015, a fait deux choses. Les pays se sont engagés sur leurs propres plans nationaux. Et le même texte de décision a créé deux Hauts Représentants pour l'action climatique, dont la mission était de mobiliser tous ceux qui ne sont pas des États (entreprises, villes, régions, investisseurs, société civile), parce que les plans nationaux seuls n'allaient jamais suffire.

Onze ans plus tard, ce fossé est toute l'histoire. Le 2 septembre de cette année, le PNUE a publié un rapport intitulé Limiting Overshoot. Sa conclusion : le monde franchit le seuil de 1,5°C dans les prochaines années, et même le scénario le plus optimiste culmine autour de 1,8°C. Le chemin du retour passe par le dépassement, le pic puis le déclin : réduire fortement maintenant, atteindre un bilan négatif plus tard, et s'adapter à ce qui survient entre-temps.

C'est le contexte dans lequel l'Agenda de l'Action opère. Les négociations fixent le cap pour les gouvernements. Les émissions baissent quand quelqu'un change concrètement la façon dont une ville collecte ses déchets, dont une usine fabrique son acier, dont un gestionnaire de réseau raccorde un foyer. L'Agenda de l'Action est la mécanique construite pour accélérer ce type de changement, et c'est la seule partie d'une COP que la plupart des organisations pourront jamais toucher du doigt.

D'où il vient

Le rôle des Hauts Représentants a été créé par la décision de Paris en 2015. Le Partenariat de Marrakech pour l'action climatique mondiale a suivi lors de la COP22 en 2016, en tant que cadre pour tout organiser. À la COP30 à Belém, une nouvelle vision quinquennale a été lancée, courant jusqu'en 2030, et 2026 en est la première année. (Les termes de référence de gouvernance ont été publiés en août, ce qui indique à quel point la forme actuelle a été arrêtée récemment.)

Niveau un : six Axes

Tout est réparti en six domaines thématiques (pensez-y comme à des ministères, c'est simplement la façon dont les sujets sont divisés).

• Transition de l'énergie, de l'industrie et des transports
• Gestion des forêts, des océans et de la biodiversité
• Transformation des systèmes agricoles et alimentaires
• Renforcement de la résilience des villes, des infrastructures et de l'eau
• Favoriser le développement humain et social
• Libération des facilitateurs et accélérateurs, notamment la finance, la technologie et le renforcement des capacités

Les cinq premiers couvrent des domaines thématiques. Le sixième est transversal et s'applique à tous les autres, car la finance, la technologie et le renforcement des capacités sont ce dont chaque axe a besoin pour avancer. Les Axes sont des contenants. La coordination se fait à ce niveau, le travail non.

Niveau deux : trente Groupes d'activation

Sous les six Axes se trouvent trente Groupes d'Activation, un pour chacun des trente objectifs que s'est fixé l'Agenda de l'Action. Un Groupe d'Activation rassemble autour d'une même table les initiatives, coalitions et praticiens qui travaillent déjà sur son objectif. Plus de 400 initiatives existantes y ont été réparties. Elles ont toutes tenu leur première réunion en janvier et se réunissent quatre fois avant Antalya.

Si vous cherchez à savoir où votre organisation s'inscrit dans une COP, c'est le niveau auquel regarder.

Niveau trois : les Plans pour Accélérer les Solutions

Sous les Groupes d'activation se trouvent les PAS, Plans d'accélération des solutions, et c'est là que le travail devient concret. Un PAS part d'une seule question : qu'est-ce qui empêche cette solution de changer d'échelle aujourd'hui ? Il nomme l'obstacle (politique, financier, opérationnel, ou une combinaison des trois), puis précise qui fait quoi et pour quand. Chaque PAS est porté par une organisation, et le porteur est toujours une organisation à but non lucratif.

Un exemple, pour que cela cesse d'être abstrait. Le Plan d'accélération de l'accès universel à l'énergie relève de l'Axe 1, objectif 3, et est porté par Sustainable Energy for All. L'obstacle qu'il a identifié est que le raccordement des foyers reste lent parce que les outils de planification, les dispositifs de financement et les capacités gouvernementales font tous défaut en même temps ; le plan travaille donc sur les trois simultanément. L'engagement est de 51 millions de nouveaux raccordements électriques par an d'ici 2028.

120 plans ont été lancés à la COP30, couvrant entre autres les bâtiments, les réseaux électriques, la santé, l'accès à l'eau, l'acier et les engrais. À la mi-année, 82 % des responsables de plans avaient rendu compte de leurs avancées. 91 % impliquent des entreprises, 39 % des gouvernements nationaux, 24 % des autorités locales et régionales.

Où vont les rapports

Chaque PAS doit rendre compte, et il le fait via le Portail mondial pour l'action climatique (que tout le monde dans le processus appelle encore NAZCA, son nom d'origine depuis la COP20 à Lima en 2014, Non-State Actor Zone for Climate Action). Ce portail est public, et n'importe qui peut consulter ce qu'une initiative s'est engagée à faire et ce qu'elle a accompli depuis.

En 2025, 189 initiatives y ont rendu compte de leurs résultats, six fois plus que l'année précédente, et 157 d'entre elles ont renseigné pour la première fois les indicateurs renforcés. Ce passage de l'annonce au compte rendu est la dimension de l'Agenda de l'Action qui a le plus évolué.

La place des déchets dans tout cela

L'Objectif 15, sous l'Axe 4, Renforcer la résilience des villes, des infrastructures et de l'eau. Ce classement dit comment le système conçoit les déchets. Ils se retrouvent aux côtés des bâtiments, de la mobilité et de l'eau, ce qui détermine qui est autour de la table quand le sujet est abordé : maires, gestionnaires de services publics, urbanistes, financeurs d'infrastructures.

Et voici le changement de cette année. L'Objectif 15 s'appelait Gestion des déchets solides. Il devient Zéro déchet et circularité, à l'initiative de Samed Ağırbaş, le Haut Représentant pour le Championnat de la COP31.

Le changement de nom compte plus qu'il n'y paraît. La gestion des déchets solides décrit ce qui arrive à la matière une fois qu'elle existe déjà, si bien que l'objectif entier se situait en aval du problème. Zéro déchet et circularité couvre toute la chaîne et met l'accent sur la prévention, là où se concentre la valeur climatique et là où presque aucune infrastructure n'existe encore.

Comment s'impliquer concrètement

Identifiez l'objectif auquel votre travail correspond. Trouvez son Groupe d'activation. Puis renseignez-vous sur qui héberge le PAS qui vous intéresse, car c'est l'hôte qui décide ce que le plan doit contenir et qui peut y prendre part : c'est donc lui la porte d'entrée. Ensuite, voyez si vous pouvez prendre en charge une partie de la mise en œuvre, ou si le plan dont vous avez besoin n'a pas encore été rédigé.

Cette voie est ouverte aux organisations qui n'auront jamais de place dans la salle de négociation, c'est-à-dire presque toutes.