Qui est qui lors d'une COP
Une COP est deux événements qui se déroulent simultanément sous le même toit. Les négociations, où les gouvernements avancent par consensus. Et l'Agenda de l'Action, où les entreprises, les villes et les investisseurs apportent des engagements volontaires.
Un ami m'a demandé la semaine dernière ce que j'allais concrètement faire à COP31. J'ai commencé à répondre et j'ai réalisé que je devais d'abord lui dessiner une carte de la salle.
Deux espaces sous un même toit
Les négociations impliquent les gouvernements, les 198 Parties. Elles fonctionnent par consensus, ce qui signifie qu'un seul pays peut bloquer un texte entier. Elles produisent des décisions ayant une valeur juridique dans le cadre du traité, et elles sont dirigées par la Présidence avec le Secrétariat responsable du processus.
L'Agenda de l'Action, ce sont les entreprises, les villes, les régions, les investisseurs, les ONG et les universités. Il fonctionne par coalition. Il produit des engagements volontaires, des alliances et des financements, et il est piloté par les deux Hauts Champions. Des tables différentes, des règles différentes, le même bâtiment.
Quatre types de badge dans la salle
- Parties, 198. Les gouvernements qui ont signé le traité ainsi que l'Union européenne. Ils détiennent les seuls droits de vote, et une décision est adoptée lorsqu'ils l'acceptent tous.
- La Présidence, un pays. La Türkiye à Antalya, avec l'Australie à la présidence des négociations.
- Le Secrétariat, environ 450 agents. UN Climate Change, basé à Bonn. Il ne prend aucune position.
- Observateurs, 4 081 organisations. Entreprises, ONG, villes, universités, syndicats, peuples autochtones et jeunesse.
Les pays négocient en blocs
Les pays ne négocient presque jamais seuls. Le G77 et la Chine comptent 135 membres, le Groupe africain 54, les Pays les moins avancés 45, l'AOSIS (les petits États insulaires) 39, l'Union européenne 27, le Groupe arabe 22, le Groupe parapluie 11, et l'AILAC 8 : le Chili, la Colombie, le Costa Rica, le Guatemala, le Honduras, le Panama, le Paraguay et le Pérou.
Les observateurs sont regroupés en neuf groupes constitutifs
3 907 ONG et 174 organisations intergouvernementales ont été admises à COP30. Les observateurs sont répartis en neuf groupes : entreprises et industrie, environnement, recherche et monde académique, collectivités locales, enfants et jeunesse, syndicats, peuples autochtones, femmes et genre, et agriculteurs.
Les Hauts Représentants
Il y en a toujours deux, l'un nommé par chacune des deux dernières présidences, et ce rôle a été créé par l'Accord de Paris en 2015. Dan Ioschpe l'occupe pour le Brésil (COP30) et Samed Ağırbaş a été nommé par la Türkiye en avril pour la COP31. Leur mission consiste à mettre en relation les gouvernements avec les entreprises, les villes, les régions et les investisseurs, à piloter l'Action Agenda, et à porter les priorités de la présidence tout au long de l'année.
Si vous travaillez sur les déchets, le réemploi ou l'économie circulaire, ce deuxième espace est votre point d'entrée.
- Présidence
- Le pays qui accueille et préside une COP. La Türkiye pour la COP31, l'Australie assurant la présidence des négociations.
- Secrétariat
- UN Climate Change, le personnel permanent à Bonn qui gère le processus entre les COP.
- Observateur
- Une organisation accréditée qui peut envoyer des délégués sans être un gouvernement.
- Constituency
- L'un des neuf groupes dans lesquels les observateurs sont répartis, chacun disposant d'un point focal pour le processus.
- AOSIS
- Alliance des petits États insulaires, 39 membres.
- AILAC
- Association indépendante de l'Amérique latine et des Caraïbes, 8 membres.