Qui dirige la COP31 et ce à quoi ils se sont engagés

La COP31 n'a pas encore commencé et elle a déjà quelque chose qu'aucune COP n'a jamais eu auparavant. Deux pays vont la partager.

La Türkiye assure la présidence et accueille les deux semaines à Antalya. L'Australie conduit les négociations.

Ce qui s'en rapproche le plus comme précédent, c'est la COP25, quand le Chili assurait la présidence et que la conférence a dû être déplacée à Madrid. Le Chili a tout de même géré l'ensemble, l'Espagne a fourni le lieu. Cette fois, la présidence et la conduite des négociations sont réellement dans deux capitales différentes, avec deux ministres différents aux commandes.

Puis, le 9 juin à Bonn (officiellement SB64, la session de mi-année où le texte de négociation est rédigé, et l'une des huit étapes du calendrier que j'ai cartographié dans un précédent article #WhatTheCOP), la présidence a mis des chiffres sur la table. Trois objectifs pour 2035, dont l'un porte sur les déchets.

Pourquoi il y en a deux

L'hôte d'une COP n'est pas désigné par un vote. Il doit être approuvé par consensus, ce qui signifie que n'importe quel pays qui bloque peut empêcher la décision d'être prise.

La Türkiye et l'Australie voulaient toutes les deux 2026 et ont toutes les deux soumis une candidature. Aucune des deux ne s'est retirée, et l'impasse a duré des mois. Un moment, il y avait une réelle possibilité d'arriver à la COP30 sans hôte confirmé pour l'année suivante.

La question a été réglée lors de la COP30 à Belém en novembre 2025. L'Australie a retiré sa candidature à l'organisation et a pris en charge la direction des négociations à la place. La Türkiye a obtenu la conférence, le lieu et la présidence. La répartition des rôles à la COP31 est la forme qu'a prise cet accord.

Comment les deux rôles se répartissent

La Türkiye a autorité sur l'Agenda d'action. L'Australie a autorité sur les Négociations.

Ce sont les deux volets qui se déroulent en parallèle à chaque COP. L'Agenda d'action est le lieu où les entreprises, les villes, les régions et les organisations prennent des engagements, et l'édition de la newsletter sur la façon dont l'Agenda d'action est organisé passe en revue ses six Axes et trente Groupes d'activation. Les Négociations sont le lieu où les 198 Parties s'accordent sur un texte, et l'article #WhatTheCOP sur qui est qui à une COP explique qui siège dans cette salle et comment fonctionnent les blocs de négociation.

La Türkiye porte également tout ce qui va avec l'organisation : le lieu, la logistique, la sécurité, la gestion des deux semaines.

Donc quand vous entendez que la COP31 a deux présidents, ce dont il est question, ce sont deux postes différents. Murat Kurum, ministre turc de l'Environnement, de l'Urbanisation et du Changement climatique, est le Président désigné de la COP31 (le titre que porte un président de COP jusqu'à ce que la présidence précédente passe le relais le premier jour). Chris Bowen est Président des Négociations de la COP31 pour l'Australie.

Si vous voulez connaître le reste des rôles, ce même article sur qui est qui à une COP les passe en revue, y compris les Hauts Champions, qui font le lien entre les deux volets.

Les trois objectifs

La présidence a chiffré trois engagements, tous pour 2035 :

Électricité. Porter la part de la demande finale en énergie couverte par l'électricité de juste au-dessus de 20 % aujourd'hui à 35 % d'ici 2035.

Déchets. Réduire de moitié la croissance des déchets mondiaux d'ici 2035.

Bâtiments. Réduire l'intensité de la consommation d'énergie dans le secteur du bâtiment d'au moins 25 % d'ici 2035.

L'objectif déchets et où se situe la vraie opportunité

Le deuxième mérite qu'on le lise attentivement, car la version courte qui circule est « réduire de moitié les déchets mondiaux », alors que l'objectif porte en réalité sur la croissance.

La Banque mondiale estime les déchets municipaux solides mondiaux à 2,56 milliards de tonnes en 2022, en route vers 3,86 milliards d'ici 2050 si rien ne change. Je lis l'objectif 2035 comme la première étape d'un parcours plus long. Si la courbe commence à s'infléchir maintenant, 2050 cesse d'être l'année où le problème aura presque doublé et devient une date vers laquelle viser quelque chose de bien plus ambitieux — un horizon que la plupart des pays utilisent déjà pour leurs engagements de neutralité carbone.

Pour moi, le chiffre importe moins que le fait qu'il existe. C'est la première fois que les déchets font l'objet d'un objectif phare à ce niveau, aux côtés de l'énergie et des bâtiments.

Il vaut la peine d'expliquer d'où cela vient. Un objectif comme celui-ci n'apparaît pas parce qu'une présidence a décidé que les déchets étaient un sujet intéressant. Il existe parce que des startups, des ONG, des collectivités locales et des entreprises ont passé des années à faire le travail : gérer des systèmes de collecte, de réemploi et de recharge dans de vrais quartiers, développer des capacités de compostage là où il n'en existait pas, former des personnes, mesurer ce qui arrive réellement aux matériaux, et produire les preuves qui rendent possible une discussion à ce niveau.

Ce que la Türkiye a fait, c'est soutenir cet agenda et lui donner de l'ampleur. Un mouvement construit ville par ville dispose désormais d'un objectif mondial, d'une journée au Sommet des dirigeants et d'une présidence qui le porte dans la salle où siègent 198 pays. Le travail était déjà là, et ce que ce COP y ajoute, c'est une plateforme.

Et elle a fait monter le sujet en puissance étape par étape, avec la Fondation Zéro Déchet derrière chaque initiative. La Türkiye a proposé la Journée internationale du zéro déchet, que l'Assemblée générale des Nations Unies a adoptée en décembre 2022 et qui est désormais célébrée chaque 30 mars. Puis est venu le Conseil consultatif de personnalités éminentes sur le zéro déchet, convoqué pour le Secrétaire général de l'ONU. Puis le Forum Zéro Déchet à Istanbul en juin, trois jours réunissant 5 000 personnes de 150 pays. Les objectifs de la COP31 sont la prochaine étape de cette séquence, et le Zéro Déchet a sa propre journée le 11 novembre, qui est aussi le premier jour du Sommet des dirigeants.

Ce qui m'amène à ce que j'espère voir le plus à Antalya. Presque tous les objectifs en matière de déchets dans le monde sont mesurés en bout de chaîne : combien a été collecté, combien a été recyclé, combien est allé en décharge. Repenser un produit pour qu'il utilise moins de matière dès le départ, intégrer un emballage dans un système de réemploi, réparer plutôt que remplacer — rien de tout cela n'est comptabilisé comme déchet géré, parce que le déchet n'a jamais existé. C'est invisible pour l'indicateur, et c'est la tonne la moins chère à éviter.

Si un objectif 2035 doit infléchir la courbe plutôt que déplacer les déchets d'un mode de traitement à un autre, l'amont doit faire partie de la discussion. La reconception, le réemploi et la réparation sont là où se trouvent les plus grandes réductions, et c'est précisément ce que la comptabilité actuelle ne saisit pas. C'est l'année pour les intégrer, avec une présidence qui a déjà mis les déchets sur la table et un Champion issu de ce domaine.

Un quatrième chiffre circule : un taux d'utilisation circulaire des matériaux d'au moins 15 % d'ici 2035. La page de la présidence elle-même le décrit comme étant encore en cours d'élaboration, sans chiffre associé.

Ce que la présidence a mis en mouvement

En parallèle des objectifs, deux éléments méritent d'être suivis :

• Des rapports spéciaux commandés à l'Agence internationale de l'énergie (l'AIE, l'organisme intergouvernemental qui publie des données et analyses sur l'énergie), par la présidence conjointement avec l'Australie.
• Le Climate Implementation Bridge, une initiative visant à aider les pays à transformer leurs NDC en portefeuilles de projets que les investisseurs peuvent réellement financer. (Les NDC sont les plans climatiques que chaque pays soumet dans le cadre de l'Accord de Paris ; une explication plus détaillée est disponible sur whatthecop.com/questions/what-is-an-ndc.)

Ce que j'en retiens

Les trois objectifs montrent quels sujets la présidence veut mettre sur la table d'ici Antalya. L'Action Agenda s'organisera autour d'eux, et les pavillons, sessions et annonces s'y regrouperont. (Un pavillon est un espace à l'intérieur de la Zone bleue où un pays ou une organisation gère son propre programme de deux semaines, présenté dans le post #WhatTheCOP sur la Zone bleue et la Zone verte.)

L'utilité concrète de tout cela, c'est de savoir où se situe votre propre priorité. Un projet pilote, un programme municipal, un système de réemploi ou une coalition sectorielle s'inscrit du côté de l'Action Agenda, que gère la Türkiye. Le travail visant le texte du traité, les décisions de financement et ce que les 198 Parties s'engagent à faire relève du côté des négociations, que mène l'Australie.

Et si ce que vous pesez, c'est de savoir si vous serez à Antalya ou non, la porte d'entrée, c'est l'accréditation, pas une invitation. Le post #WhatTheCOP sur l'accréditation détaille les quatre façons d'accéder et le temps que prend chacune.