Como a Agenda de Ação está organizada

A Agenda de Ação é a parte de uma COP em que trabalho, e durante meses eu não conseguia explicá-la para ninguém em menos de cinco minutos. Esta é a versão que eu gostaria que alguém tivesse me dado quando comecei.

Por que ela existe

Paris, em 2015, fez duas coisas. Os países assumiram seus próprios planos nacionais. E o mesmo texto de decisão criou dois High-Level Climate Champions, cujo trabalho era mobilizar todos que não são países (empresas, cidades, regiões, investidores, sociedade civil), porque os planos nacionais sozinhos nunca seriam suficientes.

Onze anos depois, essa lacuna é o centro de tudo. Em 2 de setembro deste ano, o PNUMA publicou um relatório chamado Limiting Overshoot. Sua conclusão é que o mundo ultrapassa 1,5°C nos próximos anos, e que mesmo o cenário mais otimista atinge um pico de cerca de 1,8°C. O caminho de volta passa pelo ultrapassamento, pelo pico e pelo declínio: cortar emissões com força agora, atingir emissões negativas líquidas depois e se adaptar ao que chegar no meio-tempo.

Esse é o contexto em que a Agenda de Ação opera. As negociações definem a direção para os governos. As emissões caem quando alguém de fato muda como uma cidade coleta seu lixo, como uma usina produz seu aço, como uma concessionária conecta uma residência à rede elétrica. A Agenda de Ação é a estrutura criada para acelerar esse tipo de mudança, e é a única parte de uma COP que a maioria das organizações jamais conseguirá tocar.

De onde vem

O papel dos Champions foi criado pela decisão de Paris em 2015. A Marrakech Partnership for Global Climate Action veio na COP22, em 2016, como o marco para organizar tudo isso. Na COP30 em Belém foi lançada uma nova visão para cinco anos, até 2030, e 2026 é o primeiro ano sob ela. (Os termos de referência de governança saíram em agosto, o que mostra o quanto o formato atual foi definido recentemente.)

Nível um: seis Eixos

Tudo é organizado em seis áreas temáticas (pense nelas como ministérios — é simplesmente a forma como os assuntos são divididos).

• Transição de Energia, Indústria e Transporte
• Gestão de Florestas, Oceanos e Biodiversidade
• Transformação de Sistemas Agrícolas e Alimentares
• Construção de Resiliência para Cidades, Infraestrutura e Água
• Promovendo o Desenvolvimento Humano e Social
• Desbloqueio de Facilitadores e Aceleradores, incluindo Finanças, Tecnologia e Capacitação

Os cinco primeiros cobrem áreas temáticas. O sexto é transversal e atua em todos os outros, porque finanças, tecnologia e capacitação são o que cada eixo precisa para avançar. Os Eixos são estruturas organizadoras. A coordenação acontece nesse nível; o trabalho concreto, não.

Nível dois: trinta Grupos de Ativação

Abaixo dos seis Eixos estão trinta Grupos de Ativação, um para cada um dos trinta objetivos que a Agenda de Ação estabeleceu. Um Grupo de Ativação reúne em torno de uma mesma mesa as iniciativas, coalizões e profissionais que já trabalham no seu objetivo. Mais de 400 iniciativas existentes foram distribuídas entre eles. Todos realizaram suas primeiras reuniões em janeiro e se encontram quatro vezes antes de Antalya.

Se você quer descobrir onde sua organização se encaixa em uma COP, este é o nível a observar.

Nível três: Planos para Acelerar Soluções

Sob os Grupos de Ativação estão os PAS, Plans to Accelerate Solutions, e é aqui que o trabalho se torna concreto. Um PAS parte de uma pergunta: o que está impedindo essa solução de escalar hoje? Ele identifica a barreira (política, financeira, de implementação, ou alguma combinação das três) e então define quem faz o quê e até quando. Cada PAS é coordenado por uma organização, e essa organização é sempre uma entidade sem fins lucrativos.

Um exemplo, para deixar de ser abstrato. O Plano para Acelerar o Acesso Universal à Energia está no Eixo 1, objetivo 3, e é coordenado pela Sustainable Energy for All. A barreira identificada é que a conexão de residências avança devagar porque ferramentas de planejamento, mecanismos de financiamento e capacidade governamental estão todos ausentes ao mesmo tempo — portanto, o plano trabalha nos três juntos. O compromisso é de 51 milhões de novas conexões de eletricidade por ano até 2028.

120 planos foram lançados na COP30, cobrindo edificações, redes elétricas, saúde, acesso à água, aço e fertilizantes, entre outros. Até meados deste ano, 82% dos responsáveis pelos planos tinham relatado avanços. 91% envolvem empresas, 39% envolvem governos nacionais e 24% envolvem autoridades locais e regionais.

Para onde vão os relatórios

Cada PAS precisa reportar, e faz isso no Global Climate Action Portal (que todo mundo no processo ainda chama de NAZCA, seu nome original da COP20 em Lima, em 2014, Non-State Actor Zone for Climate Action). É público, e qualquer pessoa pode verificar o que uma iniciativa se comprometeu a fazer e o que entregou desde então.

Em 2025, 189 iniciativas reportaram resultados nele — seis vezes mais do que no ano anterior —, e 157 delas reportaram pela primeira vez com base nos indicadores aprimorados. Essa mudança do anúncio para o reporte é o aspecto da Agenda de Ação que mais se transformou.

Onde os resíduos se encaixam em tudo isso

Objetivo 15, no Eixo 4, Construindo Resiliência para Cidades, Infraestrutura e Água. Esse posicionamento diz como o sistema lê os resíduos. Ele fica ao lado de edificações, mobilidade e água, o que define quem está na sala quando o tema aparece: prefeitos, concessionárias, planejadores urbanos, financiadores de infraestrutura.

E aqui está a mudança deste ano. O Objetivo 15 era Gestão de Resíduos Sólidos. Está se tornando Resíduo Zero e Circularidade, por iniciativa de Samed Ağırbaş, o High-Level Champion da COP31.

A mudança de nome importa mais do que parece. Gestão de resíduos sólidos descreve o que acontece com o material depois que ele já existe, então o objetivo inteiro ficava a jusante do problema. Zero resíduos e circularidade abrange toda a cadeia e coloca o peso na prevenção, que é onde o valor climático se concentra e onde quase nenhuma infraestrutura existe ainda.

Como entrar de verdade

Encontre o objetivo ao qual seu trabalho se encaixa. Encontre seu Grupo de Ativação. Depois descubra quem hospeda o PAS que lhe interessa, porque o anfitrião é quem decide o que o plano precisa e quem entra, então essa é a porta. A partir daí, veja se há uma parte da entrega que você pode assumir, ou se o plano de que você precisa ainda não foi escrito.

Esse caminho está aberto a organizações que jamais terão um lugar na sala de negociações — ou seja, quase todas nós.