Quem conduz a COP31 e quais são os compromissos assumidos

A COP31 nem começou e já tem algo que nenhuma COP teve antes. Dois países vão compartilhá-la.

A Türkiye ocupa a presidência e sedia as duas semanas em Antalya. A Austrália lidera as negociações.

O caso mais parecido com um precedente é a COP25, quando o Chile ocupava a presidência e a conferência teve de ser transferida para Madri. O Chile ainda conduziu tudo, a Espanha forneceu o espaço. Desta vez, a presidência e a liderança das negociações estão de fato em duas capitais diferentes, com dois ministros distintos no comando.

E então, em 9 de junho em Bonn (oficialmente SB64, a sessão de meio de ano em que o texto de negociação é redigido, e uma das oito etapas do calendário que mapeei em um post anterior do #WhatTheCOP), a presidência colocou números na mesa. Três metas para 2035, uma delas sobre resíduos.

Por que há dois

O país anfitrião de uma COP não é escolhido por votação. Precisa ser definido por consenso, o que significa que qualquer país que se recuse pode impedir que a decisão seja tomada.

A Türkiye e a Austrália queriam 2026 e ambas apresentaram candidatura. Nenhuma delas desistiu, e o impasse durou meses. Por um tempo, havia uma possibilidade real de chegar à COP30 sem um país anfitrião confirmado para o ano seguinte.

A questão foi resolvida na COP30 em Belém, em novembro de 2025. A Austrália retirou sua candidatura para sediar e assumiu a liderança das negociações. A Türkiye ficou com a conferência, o local e a presidência. A divisão de papéis na COP31 é a forma que esse acordo tomou.

Como as duas funções se dividem

A Türkiye tem autoridade sobre a Agenda de Ação. A Austrália tem autoridade sobre as Negociações.

Essas são as duas trilhas que correm em paralelo em toda COP. A Agenda de Ação é onde empresas, cidades, regiões e organizações assumem compromissos, e a edição da newsletter sobre como a Agenda de Ação está organizada explica seus seis Eixos e trinta Grupos de Ativação. As Negociações são onde as 198 Partes concordam com textos, e o post do #WhatTheCOP sobre quem é quem em uma COP explica quem está nessa sala e como os blocos negociadores funcionam.

A Türkiye também carrega tudo que vem com a função de anfitriã: o local, a logística, a segurança, a operação das duas semanas.

Então, quando você ouve que a COP31 tem dois presidentes, o que está sendo descrito são duas funções diferentes. Murat Kurum, Ministro do Meio Ambiente, Urbanização e Mudança Climática da Türkiye, é o Presidente-Designado da COP31 (título que o presidente de uma COP carrega até a presidência anterior fazer a transferência no primeiro dia). Chris Bowen é Presidente das Negociações da COP31 pela Austrália.

Se você quiser conhecer os demais papéis, o mesmo post sobre quem é quem em uma COP os descreve, incluindo os High-Level Champions, que são o elo entre as duas trilhas.

As três metas

A presidência estabeleceu metas numéricas em três áreas, todas para 2035:

Eletricidade. Elevar a participação da eletricidade na demanda final de energia de pouco mais de 20% hoje para 35% até 2035.

Resíduos. Reduzir à metade o crescimento dos resíduos globais até 2035.

Edifícios. Reduzir a intensidade do consumo de energia no setor de construções em pelo menos 25% até 2035.

A meta de resíduos e onde está a oportunidade real

A segunda precisa ser lida com atenção, porque a versão resumida que circula é "reduzir os resíduos globais à metade", mas o que a meta aborda é o crescimento.

O Banco Mundial estima os resíduos sólidos municipais globais em 2,56 bilhões de toneladas em 2022, com projeção de chegar a 3,86 bilhões até 2050 se nada mudar. Da forma como leio a meta de 2035, ela é o primeiro trecho de um caminho mais longo. Se a curva começar a dobrar agora, 2050 deixa de ser o ano em que o problema quase dobrou e passa a ser uma data para mirar algo muito mais ambicioso — que já é o horizonte que a maioria dos países usa para seus compromissos de zero líquido.

Para mim, o número importa menos do que o fato de ele existir. É a primeira vez que os resíduos têm uma meta de destaque nesse nível, ao lado de energia e edificações.

Vale deixar claro de onde isso veio. Uma meta assim não surge porque uma presidência decidiu que resíduos era um tema interessante. Ela existe porque startups, ONGs, governos locais e empresas passaram anos fazendo o trabalho: gerenciando sistemas de coleta, reutilização e recarga em bairros reais, construindo capacidade de compostagem onde não havia nada, treinando pessoas, medindo o que realmente acontece com o material e produzindo as evidências que tornam uma conversa nesse nível possível.

O que a Türkiye fez foi apoiar essa agenda e ampliá-la. Um movimento que foi construído cidade por cidade agora tem uma meta global, um dia na Cúpula de Líderes e uma presidência que o leva para a sala onde 198 países estão sentados. O trabalho já existia, e o que esta COP acrescenta é uma plataforma para ele.

E vem escalando o tema passo a passo, com a Zero Waste Foundation por trás de cada movimento. A Türkiye propôs o Dia Internacional de Zero Resíduos, adotado pela Assembleia Geral da ONU em dezembro de 2022 e comemorado todo dia 30 de março. Em seguida veio o Conselho Consultivo de Personalidades Eminentes sobre Zero Resíduos, convocado pelo Secretário-Geral da ONU. Depois, o Fórum Zero Resíduos em Istambul em junho, três dias com 5.000 pessoas de 150 países. As metas da COP31 são o próximo passo nessa sequência, e o Zero Waste tem seu próprio dia em 11 de novembro, que também é o primeiro dia da Cúpula de Líderes.

O que mais quero ver em Antalya é o seguinte. Quase toda meta de resíduos no mundo é medida no final do processo: quanto foi coletado, quanto foi reciclado, quanto foi para o aterro. Redesenhar um produto para que ele precise de menos material, colocar uma embalagem em um sistema de reutilização, consertar algo em vez de substituir — nada disso conta como resíduo gerenciado, porque o resíduo nunca chegou a existir. É invisível para a métrica, e é a tonelada mais barata de se evitar.

Se uma meta de 2035 vai dobrar a curva em vez de apenas mover resíduos entre opções de tratamento, a parte de cima da cadeia precisa estar na discussão. Redesenho, reutilização e reparo são onde estão as maiores reduções, e são a parte que a contabilidade atual não captura. Este é o ano para incluí-los, com uma presidência que já colocou os resíduos na mesa e um Campeão que vem dessa área.

Há um quarto número circulando: uma taxa de uso circular de materiais de pelo menos 15% até 2035. A própria página da presidência descreve isso como ainda em desenvolvimento, sem um número definido.

O que a presidência colocou em movimento

Junto às metas, dois pontos merecem atenção:

• Relatórios especiais encomendados à International Energy Agency (a IEA, o organismo intergovernamental que publica dados e análises de energia), pela presidência em conjunto com a Austrália.
• O Climate Implementation Bridge, uma iniciativa para ajudar países a transformar suas NDCs em portfólios de projetos que investidores possam de fato financiar. (NDCs são os planos climáticos que cada país apresenta no âmbito do Acordo de Paris; há uma explicação mais detalhada em whatthecop.com/questions/what-is-an-ndc.)

O que tiro disso

As três metas mostram quais temas a presidência quer na mesa de agora até Antalya. A Agenda de Ação será organizada em torno deles, e os pavilhões, sessões e anúncios vão se concentrar ali. (Um pavilhão é um espaço dentro da Zona Azul onde um país ou organização realiza seu próprio programa de duas semanas, abordado no post do #WhatTheCOP sobre a Zona Azul e a Zona Verde.)

O uso prático de tudo isso é saber onde fica o seu próprio foco. Um projeto piloto, um programa municipal, um sistema de reutilização ou uma coalizão setorial se encaixa no lado da Agenda de Ação, que a Türkiye coordena. O trabalho voltado ao texto do tratado, às decisões de financiamento e ao que as 198 Partes vão assinar fica no lado das negociações, que a Austrália lidera.

E se o que você está avaliando é se vale estar em Antalya, a porta de entrada é a credencial, não um convite. O post do #WhatTheCOP sobre credenciamento explica as quatro formas de entrar e quanto tempo cada uma leva.